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向痛点发力,夯实乡村治理根基

作者:山西新闻 浏览: 时间:2018-12-17 15:12 来源:最新新闻

郁建兴 中共中心政治局月日举行会议,决议今年月在北京举行中国共产党第十九届中心委员会第四次全体会议,研讨坚持和完善中国特色社会主义准则、推动国家办理系统和办理才干现代化若干重大问题。 村庄有用办理是国家办理系统和办理才干现代化的微观根底。促进村庄复兴,有必要夯实村庄办理这个根基。党的十九大陈述提出,施行村庄复兴战略,经过建立健全城乡交融展开的系统机制和方针系统,完成“工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、生活富裕”。与年提出的新村庄建造战略比较,村庄复兴战略将“生产展开”进步为“工业兴隆”,“村容整齐”进步为“生态宜居”,“办理民主”进步为“办理有用”。 年月,中办、国办印发《关于加强和改善村庄办理的辅导定见》,就其总体目标和主要使命做了布置。嗣后,中心村庄作业领导小组办公室、农业村庄部、中心安排部等部分印发了《关于展开村庄办理系统建造试点演示作业的告诉》(以下简称“六部委文件”),将在全国挑选个左右的县(市、区)作为第一批试点单位,个使命、议题赫然归入试点内容:探究共建共治同享的办理机制;探究村庄办理与经济社会协同展开的机制;探究完善村庄办理的安排系统;探究党安排领导的自治法治德治相结合的途径;完善底层办理方法;完善村级权利监管机制;立异乡民议事洽谈方式;立异现代村庄办理手法。 体会并履行好中心顶层规划的精力,迫切需求对当时村庄办理中的一些痛点、难点和堵点,从理念、准则、安排、东西等层面予以剖析,进一步探究村庄有用办理之道。 立异村庄办理,既需求顶层规划、顾全大局,又需求底层量体裁衣、自主立异。顶层规划与当地立异良性互动是中国特色的办理经历,但一起,也往往存在 “一刀切”的方针到底层不服水土的痛点。顶层规划不是供给具体而微的履行计划,而是清晰变革方向和鸿沟,为当地自主立异供给操作空间和准则保证。以“六部委文件”为例,个使命、议题不是束缚性目标或终极目标,而是为变革供给必要元素和清晰方向。底层应在此根底上,在既定鸿沟内,量体裁衣探究办理方式。 立异村庄办理,需求为底层赋权,装备相应的人资产,完成权利、职责和资源匹配。底层往往存在“多重悖论”:有限的权利和资源与深重的作业使命不匹配,底层统筹和谐与部分驻派组织“两张皮”问题普遍存在。在此意义上,分权并非越多越好。上级政府只宜将法令有规则的事项托付给当地,并配套相应经费,保证权利、职责和资源相匹配。 立异村庄办理,需求推动办理立异向后端移动,经过立异进步大众的取得感。“六部委文件”特别强调立异乡民议事洽谈的方式,激起大众参加村庄办理的内生动力。近年来,各地底层办理立异层出不穷,当时需求推动村庄办理立异向后端移动,不断开掘并回应大众新的需求。特别要习惯村庄人口活动和经济结构改变,为本地乡民、外来居民、企业和社会安排等不同集体参加议事供给渠道,拓展议事洽谈规模。 立异村庄办理,在收拾底层数字资源、强化“互联网+服务”的一起,须警觉它对社区社会资本的削弱。不可否认,现代信息技术应用在辨认民众实在需求、完成底层便民化精细化办理上很有协助。一起,信息技术与民主、办理之间存在张力。底层社会需求大力培养社区社会资本,构建高信赖度社会。在此意义上,要警觉“互联网+办理”对社区社会资本的消减。 立异村庄办理,作用点评要从查核奖赏进程性目标转向结果性目标。现在,村庄办理的立异推行、查核点评、绩效鼓励往往导致一些当地“为立异而立异”,乃至构成不计成本“抢注立异品牌”的恶性竞争。有些当地为了奖赏立异,在查核系统中特别设置了“抢先创优”类目标,底层和部分煞费苦心为查核“特设”立异项目,不计成本投入人力、物力、财力推动项目,力求在短期内取得必定。这一现象将导致手法与意图舍本求末。破解之道在于,削减立异的进程性查核目标,设定底层有用办理的结果性目标。只需完成目标的手法合理、途径合法,底层和部分都可以各显神通。 应当看到,办理系统与办理才干两者相得益彰,有了杰出的办理系统,才干进步办理才干;反之,进步办理才干,才干发挥办理系统的效能。中心文件已为完善村庄办理系统、进步村庄办理才干做好了顶层规划,当时需求厚实推动顶层规划与底层实践的良性互动,真实完成村庄办理才干和办理水平现代化。(作者系浙江大学公共办理学院教授、院长) 修改:范钟秀

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